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但对于不要求法律保留的具体行为，只须不违反法律即可，而与法律的法规创造力无涉。

案件所涉的《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函〔2007〕60号）称，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议，不适用《土地权属争议调查处理办法》。原告请求法院对被告制定的评选办法（特别是每个项目推荐候选人不超过2名的规定）进行附带审查。

因此，司法解释没有要求法院一律通知，也没有强制文件制定机关出庭。这两种情况都已经超出通常所说的党内法规党内规范性文件的范围[37]，可以视为行政规范性文件，法院应当有权审查。全面推进依法治国必须落实对规范性文件的监督，而法院监督无疑是其中的重要一环。[32] 上述观点之所以成为问题，源于司法解释和审判实践的差异。摘要:  2014年《行政诉讼法》修改，法院对规范性文件的一并审查写入法律，但实施中成效不彰，理解上多有分歧。

相关释义更没有说，原告未申请，法院就无须审查甚至无权审查。[56]总结上述审判经验，规范性文件的审查限于规范性文件与被诉行政行为合法性具有相关性的情形，但不限于不可回避的情形。穷社会主义穷共产主义宁要贫穷的社会主义，也不要富裕的资本主义等观念大行其道。

国家公权力在追求社会平衡和共同富裕的社会主义原则下，被赋予向公民提供必要的物质给付，并建构社会保障制度的义务.（二）税法。社会国理念作为对自由资本主义所带来的负面后果的修正，其目标是为社会中的弱者，特别是经济上的弱势群体，提供平衡性的措施。不同于将原则看作是与规则对应的最佳化命令，基本原则是以规范在法律体系中的根本地位和重要性来界定的，也就是表达了法律体系的内在价值，构成了法律秩序内在统一性与评价一贯性的基础的理念、目标、方针、价值。建基于《宪法》总纲的规范结构，社会主义原则应当被确立为我国《宪法》的第一项基本原则。

正如习近平总书记所指出的，共享发展是个逐步的过程，并且即使达到很高的水平也会有差别。此外，考察《宪法》第一章的总纲条款，不难发现基本原则-基本制度-国家目标的三层次体系结构。

这要求国家通过对分配制度的设定，使所有人都能够享有一个基本的、相互接近的生活水准。中国共产党第十九次全国代表大会宣告中国特色社会主义进入了新时代，并作出了社会主要矛盾已经转变为人民对美好生活的向往同社会发展不平衡不均衡之间矛盾的判断，将解决发展过程中的不平衡不均衡问题作为未来国家的工作重心。1982年《宪法》全面修改，在吸取文革教训的基础上，总结十一届三中全会以来所进行的经济体制改革经验，通过《宪法》第6条至第18条的规定，从五个方面确立了我国经济制度的基本内容：其一，从实际出发。中国共产党作为执政党的宪法地位的取得，其根源也同样在于在改善民生、促进社会平衡上的历史成就（《宪法》序言第6自然段最后一句广大人民的生活有了较大改善是集中反映），而中国共产党为中国人民谋幸福的初心，也与社会平衡、共同富裕理念紧密联系。

至今，社会平衡仍然是《联邦德国基本法》中社会国原则的核心理念。三、共同富裕作为社会平衡理念的中国表达 在现代宪法发展史中，维护社会正义、扶助社会弱者的社会平衡理念不仅构成社会主义原则的宪法原旨，而且构成该原则发展变迁中始终不变的稳定内核。基本原则对于法律体系具有基础性，构成了法律制度的内在统一性与价值一贯性的基础。其三，正确处理积累与消费，国家、集体、个人三者之间的关系，明确社会主义发展生产的目的和途径，逐步改善人民的物质生活和文化生活。

3.以社会主义公有制为基础的经济体制。由此，按劳分配之外分配方式的存在及其地位得到明确肯定，并形成了以按劳分配为主体，其他分配方式为补充的分配原则。

第22条规定的国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业。本文尝试从宪法解释的角度，探讨社会主义在我国宪法中的规范地位，以及作为其本质要求的共同富裕的规范意涵，初步尝试构建关于社会主义的宪法教义学。

随着所有制结构的大幅变动，宪法在国家的资源配置方式上也做出了相应调整。在我国现行宪法的起草和实施过程中，中国共产党逐步发展完善了关于社会主义本质的共同富裕观。为此，1949年通过的《德国基本法》虽没有继承《魏玛宪法》对于社会权的清单式列举，却将社会国作为宪法基本原则予以明确规定。个体经济与市场调节虽受承认，却只居于补充与辅助地位。我国宪法所确立的社会主义原则实际上也以社会平衡理念为其规范内核。另一方面则按社会民主党人的主张，在国家的基本原则中写入社会国家原则。

相应的宪法解释不可避免地需要借助理论论证，也就是通过探究其背后的价值观或者政治理论来确定其含义，并转化为法律的规范性表达。不仅如此，在分配取向上，一改过去兼顾效率与公平的表述，要求效率优先，兼顾公平。

共同富裕理念的富裕和共同两个侧面在我国现行宪法中都有表达，历次宪法修改也体现了侧重上的微调。其二，关于共同的维度，邓小平同志反复强调不搞两极分化的重要性。

邓小平同志在南方谈话中做出了计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划。不仅如此，为了更好地调动一切有利资源，我国通过经济体制改革确立市场经济、改革分配制度、引入自由竞争、扩大对外开放，并同时鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来，从而激励、带动、帮助越来越多的地区和个人实现富裕，最终达到共同富裕的目标。

因此，仅就规范表述层面来看，1982年《宪法》在共同富裕理念的体现上，仍然以共同为侧重。五、共同富裕的规范展开 社会主义在我国宪法中具有基本原则的规范地位，其规范目标在于通过促进社会平衡、共同富裕，以实现有尊严的人类生活。在我国宪法中，社会主义原则的实现方式除了建构制度外，还包括设定国家目标。民法人格权的勃兴，与社会平衡之间存在内在联系。

在社会主义原则入宪之前，以美国宪法为代表的近代宪法建立了以自由权为中心的人权保障体制，强调对公民平等、自由与财产安全的一体保障，其主要功能在于防御国家的侵害。保障社会经济生活中的弱者，使其享有与他人相当的符合人类尊严的生活水准，是社会保障法的基本价值所在。

无论是社会国原则还是社会主义原则，其目标都在于保障人的尊严、实现社会平衡。在此背景下，社会平衡、共同富裕的理念又有了新的政治理论表达，执政者对共同与富裕的关系也有了新的调整。

摘要：宪法中出现50次的社会主义一词并非内容空洞的修饰语，而是具有特定价值意涵的原则规范。不难看出，这些论述还是在说明社会主义制度的内容，而非社会主义自身，其重点仍是阐述制度是什么，而不是社会主义概念自身的规范要求是什么。

然而，将社会主义作为根本属性、根本法抑或国家性质，都还只是在价值论维度上表达社会主义之于宪法的高度重要性，或者说根本性，社会主义似乎还是含义不明的修饰语。在中国共产党的十八届五中全会上，习近平总书记立足于新发展理念，提出共享发展的主张：共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。例如，马工程《宪法学》教材所代表的通说认为，根据《宪法》第1条的规定，社会主义构成了我国的国家性质。进一步考察，社会主义还应被看作是我国宪法的基本原则，而这一点是现有的关于我国宪法基本原则的学界通说所未能明确的。

其中，社会形成要求国家更积极主动地介入社会和经济领域，通过持续性地经济干预和对弱势群体的扶助，来完成社会塑造的作用;社会安全，是指公民面临年老、疾病、残障、失业等困境时，国家必须提供积极帮助，以保障公民享有合乎人性尊严的生存条件。第3条——民主集中制原则。

不过，到1988年《宪法》修改时，虽然国务院提出的修宪意见中包含关于分配方式的修改，但因争论激烈而未被接受。这不同于将法律原则视为超越实定法的一般法律思想或者法律理念的观念，而是在法典中明确规定一些对于立法、司法和守法都具有指导方针意义的实定的法律原则。

李龙教授指出：宪法原则不仅体现在宪法规则之中并对整个宪法规则起指导作用，而且由于宪法是国家的立法基础，它亦对其他部门法起指导作用。前文我们已经说明，我国《宪法》序言的第7自然段从国家的根本任务是……到把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴是对社会主义国家的国家目标的集中规定。